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【案情概要】
2018年1月徐州市鼓樓區(qū)物資市場(chǎng)周邊舊城改造項(xiàng)目動(dòng)遷指揮部經(jīng)與被征收人孟某喜就物資局配套樓4單元302室房屋征收補(bǔ)償金額協(xié)商一致,由動(dòng)遷指揮部出具情況說(shuō)明,確定補(bǔ)償單價(jià)1.3萬(wàn)元/平方米,貨幣補(bǔ)償1443650元補(bǔ)償款在2018年2月28日前付清,如不能付清按每拖延一天給總補(bǔ)償款的千分之五的滯納金。此后,雖經(jīng)多次催要但被告至今未支付原告分文征收補(bǔ)償款。徐州市鼓樓區(qū)物資市場(chǎng)周邊舊城改造項(xiàng)目動(dòng)遷指揮部是被告設(shè)立的臨時(shí)機(jī)構(gòu),對(duì)于臨時(shí)機(jī)構(gòu)所作出的行為法律后果應(yīng)當(dāng)由被告承擔(dān)。
【案情分析】
本案爭(zhēng)議焦點(diǎn)為被告是否適格。
根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第五條,房屋征收部門可以委托房屋征收實(shí)施單位,承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作,房屋征收部門對(duì)房屋征收實(shí)施單位在委托范圍內(nèi)實(shí)施的房屋征收與補(bǔ)償行為負(fù)責(zé)監(jiān)督,并對(duì)其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任?!蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>的解釋》第二十五條第一款規(guī)定,市、縣級(jí)人民政府確定的房屋征收部門組織實(shí)施房屋征收與補(bǔ)償工作過(guò)程中作出行政行為,被征收人不服提起訴訟的,以房屋征收部門為被告。征收實(shí)施單位受房屋征收部門委托,在委托范圍內(nèi)從事的行為,被征收人不服提起訴訟的,應(yīng)當(dāng)以房屋征收部門為被告。
在本案中,徐州市鼓樓區(qū)人民政府作出的征收決定中將徐州市鼓樓區(qū)住房和建設(shè)局確定為征收部門,徐州市鼓樓區(qū)黃樓街道辦事處為征收委托實(shí)施單位,征收實(shí)施單位受房屋征收部門委托,在委托范圍內(nèi)從事的行為,被征收人不服提起訴訟的,應(yīng)當(dāng)以房屋征收部門為被告。
綜上所述,本案中的適格被告為徐州市鼓樓區(qū)住房和建設(shè)局。最終,該案件以被告住建局一次性支付200萬(wàn)元調(diào)解結(jié)案。
【辦案心得】
確認(rèn)適格被告在該案件的處理過(guò)程中發(fā)揮著重要作用,在行政訴訟中,被告適格包含兩個(gè)層面的含義。一是形式上適格,即行政訴訟法第四十九條第二項(xiàng)規(guī)定的“有明確的被告”,是指起訴狀指向了具體的、特定的被訴行政機(jī)關(guān),達(dá)到足以使其指稱的被告與其他行政主體相區(qū)別的效果,即可認(rèn)定為“有明確的被告”。但僅要求“明確”,而非“正確”。因此,被告適格的第二層含義則是實(shí)質(zhì)性適格,也就是行政訴訟法第二十六條第一款規(guī)定的,“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的,作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告”。又依照行政訴訟法第四十九條第三項(xiàng)規(guī)定,提起訴訟應(yīng)當(dāng)“有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)”,這里的“事實(shí)根據(jù)”就包括被告“作出行政行為”的相關(guān)事實(shí)根據(jù)。
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